國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”），明確城際鐵路功能定位、標(biāo)準(zhǔn)條件、監(jiān)管要求等。《意見》提出，新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年，設(shè)計(jì)速度一般為每小時(shí)120—200公里。原則上采用地上敷設(shè)方式，進(jìn)出樞紐、征拆困難、噪聲振動大等局部路段可研究采用地下敷設(shè)方式。嚴(yán)格控制車站建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等，堅(jiān)決防止出現(xiàn)站點(diǎn)過密、站房規(guī)模超出實(shí)際需求、建而不用等情況。
《意見》強(qiáng)調(diào)，對于項(xiàng)目開通運(yùn)營5年后、雙向客流密度仍未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)50%的，以及項(xiàng)目開通運(yùn)營10年后未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡的地區(qū)，暫停審批（核準(zhǔn)）新建城際鐵路項(xiàng)目。
對于《意見》出臺的背景，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人1月25日表示，城際鐵路是城市群內(nèi)重要交通方式，很多地方都非常關(guān)注。近年來，國家統(tǒng)籌推進(jìn)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，在部分重點(diǎn)區(qū)域積極打造“軌道上的城市群”，有力支撐了區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《意見》，這也是國家首次針對城際鐵路出臺文件，將進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，推動城際鐵路實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。
一位鐵路運(yùn)營企業(yè)人士對《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，《意見》的出臺填補(bǔ)了城際鐵路領(lǐng)域的政策短板，設(shè)定了城際鐵路的客流密度要求和運(yùn)營后評估機(jī)制，相當(dāng)于提高了城際鐵路的審批和建設(shè)門檻?！兑庖姟访鞔_了城際鐵路的設(shè)計(jì)速度、敷設(shè)方式、運(yùn)輸組織模式等，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上避免了地方政府以城際鐵路為名變相建設(shè)高鐵和地鐵項(xiàng)目。
在優(yōu)化運(yùn)營模式上，《意見》提出，鼓勵(lì)地方政府與鐵路企業(yè)加強(qiáng)合作，充分利用既有鐵路富余運(yùn)能，按照市場化方式積極創(chuàng)造條件開行城際列車。對于已開通運(yùn)營但客流效益不理想的城際鐵路，地方政府、城際鐵路運(yùn)營企業(yè)要多措并舉吸引客流，鼓勵(lì)具備條件的線路開行市域（郊）列車，或研究與干線鐵路、城市軌道交通接軌并貫通運(yùn)營。
《意見》提出，要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營管理模式。支持地方政府因地制宜選擇城際鐵路運(yùn)營管理模式，支持具備條件的軌道交通企業(yè)獲取運(yùn)營資質(zhì)，自主運(yùn)營城際鐵路，設(shè)立調(diào)度指揮中心，構(gòu)建運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。建立公開透明、公平合理的清算機(jī)制，推動地方自主運(yùn)營的城際鐵路與干線鐵路跨線可持續(xù)運(yùn)營。
廣州地鐵集團(tuán)有限公司董事長劉智成表示，跨線運(yùn)營可顯著提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸效率。城際列車駛?cè)雵F干線，將為國鐵干線注入來自城市群的“毛細(xì)血管”客流。干線鐵路接入城際線網(wǎng)，能夠快速實(shí)現(xiàn)高鐵進(jìn)中心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨區(qū)域直達(dá)或便捷聯(lián)程。
在劉智成看來，清分清算機(jī)制能夠消除各方后顧之憂、建立長期穩(wěn)定的信任關(guān)系，是跨線運(yùn)營合作的關(guān)鍵。他建議，規(guī)范客流統(tǒng)計(jì)、票務(wù)收入、運(yùn)營成本等核心數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，通過系統(tǒng)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，確保核算依據(jù)的一致性與真實(shí)性。要設(shè)定清晰的收益劃分比例，跨線運(yùn)營的票務(wù)收入可綜合考慮線路使用里程、實(shí)際客流貢獻(xiàn)率、各方服務(wù)投入成本等多重因素進(jìn)行綜合核算。同時(shí)，清分規(guī)則還須具備特殊場景適配能力，針對節(jié)假日大客流、臨時(shí)加開列車等特殊情況，預(yù)設(shè)彈性清分系數(shù)或補(bǔ)充協(xié)議，保障各方合理權(quán)益。
