在今年年底及“十四五”收官的節(jié)點(diǎn)來(lái)臨之際，各地城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入了線(xiàn)路集中開(kāi)通潮。
12月15日，成都市軌道集團(tuán)宣布，成都地鐵13號(hào)線(xiàn)一期、30號(hào)線(xiàn)一期將于12月16日10:00正式開(kāi)通初期運(yùn)營(yíng)。屆時(shí)，成都軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程將突破750公里，穩(wěn)居全國(guó)第四城。按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計(jì)口徑，成都軌道交通也將突破700公里。
不過(guò)，相比“十三五”“十四五”時(shí)期，未來(lái)城市軌道交通建設(shè)擴(kuò)張的規(guī)?？赡軐⒂兴湛s。根據(jù)地方發(fā)改部門(mén)的官方信息，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)新一輪軌道交通規(guī)劃申報(bào)通知，“標(biāo)準(zhǔn)較高、要求較嚴(yán)”。
多地多線(xiàn)密集開(kāi)通
此次開(kāi)通的成都地鐵13號(hào)線(xiàn)一期是成都首條交流制式全自動(dòng)運(yùn)行城軌快線(xiàn)，西起青羊區(qū)瓦窯灘站，東至龍泉驛區(qū)龍安站，全長(zhǎng)29.07公里。30號(hào)線(xiàn)一期是全國(guó)首條“車(chē)車(chē)通信+車(chē)地通信”信號(hào)雙制式全自動(dòng)運(yùn)行線(xiàn)路，其西起雙流機(jī)場(chǎng)2航站樓東站，東至龍泉驛火車(chē)站南站，全長(zhǎng)27.96公里。
今年9月17日，成都還同日開(kāi)通了17號(hào)線(xiàn)二期、10號(hào)線(xiàn)三期兩條線(xiàn)路。因此，今年成都市政府報(bào)告提出今年計(jì)劃開(kāi)通的4條線(xiàn)路全部按預(yù)期完成。這兩條線(xiàn)路長(zhǎng)度分別為24.8和5.87公里。
根據(jù)交通運(yùn)輸部《2025年11月城市軌道交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)速報(bào)》，截至2025年11月，成都城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程為662.5公里，此次開(kāi)通雙線(xiàn)將新增57.03公里，那么，成都軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到719.53公里。
其實(shí)，臨近年底，多個(gè)城市多條軌道交通線(xiàn)路集中開(kāi)通。
其中，深圳市交通運(yùn)輸局近日宣布，在2025年年底，深圳將集中開(kāi)通四條地鐵新線(xiàn)（段），分別是5號(hào)線(xiàn)西延段、8號(hào)線(xiàn)三期、11號(hào)線(xiàn)二期（紅嶺南段）以及由港鐵（深圳）公司運(yùn)營(yíng)的13號(hào)線(xiàn)一期（北段）。屆時(shí)，深圳運(yùn)營(yíng)軌道交通里程增至635公里。
今年南京政府工作報(bào)告提出，“開(kāi)通運(yùn)營(yíng)5號(hào)線(xiàn)、3號(hào)線(xiàn)三期、10號(hào)線(xiàn)二期，力爭(zhēng)建成6號(hào)線(xiàn)、寧馬城際”。其中，5號(hào)線(xiàn)已經(jīng)在8月份開(kāi)通，近日，地鐵3號(hào)線(xiàn)三期和10號(hào)線(xiàn)二期工程也通過(guò)了消防驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，進(jìn)入開(kāi)通運(yùn)營(yíng)倒計(jì)時(shí)。
在開(kāi)通5號(hào)線(xiàn)之后，南京軌道交通運(yùn)營(yíng)里程已經(jīng)突破500公里，達(dá)到507.8公里，排名超過(guò)重慶前進(jìn)一位。年底再開(kāi)通3號(hào)線(xiàn)三期、10號(hào)線(xiàn)二期后，南京軌道交通今年運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到524.4公里，也將超過(guò)杭州（516公里），居全國(guó)第7位。
梳理各地的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，今年運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)500公里的城市將達(dá)到9個(gè)。其中，北京和上海軌道交通運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)800公里，位于第一梯隊(duì)；其次是今年升級(jí)到“700+”公里的廣州和成都；深圳屬于“600+”公里；“500+”公里梯隊(duì)在武漢、杭州之外，今年新增南京和重慶。
今年是“十四五”收官之年，年底的集中開(kāi)通也為“十四五”城市軌道交通建設(shè)畫(huà)上圓滿(mǎn)的句號(hào)。在16日開(kāi)通兩條線(xiàn)路后，成都軌道交通運(yùn)營(yíng)里程與2020年（557.8公里）相比增加了161.73公里。不過(guò)，在過(guò)去5年，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程增加最多的并不是成都。
廣州截至11月運(yùn)營(yíng)里程為761.1公里，相比2020年底（553.2公里）新增207.9公里。深圳12月底達(dá)成635公里，相比2020年的422.6公里，將新增212.4公里。杭州截至11月為516公里，相比2020年的306.3公里，新增了209.7公里。
地鐵建設(shè)“大躍進(jìn)”或結(jié)束
不過(guò)，相比之前，未來(lái)各大城市的軌道交通建設(shè)擴(kuò)張速度和規(guī)?？赡軐⒂兴湛s。
從2025年各大城市投運(yùn)的里程來(lái)看，寧波是最多的。寧波今年的政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃申報(bào)，加速第三期項(xiàng)目和市域鐵路建設(shè)，建成4號(hào)線(xiàn)延伸段、6號(hào)線(xiàn)一期、7號(hào)線(xiàn)、8號(hào)線(xiàn)一期，開(kāi)工建設(shè)1號(hào)線(xiàn)西延段，新增建成里程100公里、總通車(chē)?yán)锍坛?00公里。
這是寧波2020年獲批的三期軌道交通規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，已基本完成。但是，最近，寧波市發(fā)改委寧波市網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)平臺(tái)“民生e點(diǎn)通”回復(fù)網(wǎng)民時(shí)稱(chēng)：“我市軌道交通客流強(qiáng)度有待進(jìn)一步提升，目前暫不具備向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)我市軌道交通第四期規(guī)劃的條件?！?/p>
2018年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）規(guī)定，嚴(yán)格建設(shè)申報(bào)條件，城市軌道交通系統(tǒng)除有軌電車(chē)外均應(yīng)納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報(bào)批程序。
《意見(jiàn)》對(duì)城市財(cái)力劃定了門(mén)檻。申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬(wàn)人以上。
不僅如此，《意見(jiàn)》還規(guī)定了運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。擬建地鐵、輕軌線(xiàn)路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次、0.4萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上、1萬(wàn)人次以上?！兑庖?jiàn)》還提出，以上申報(bào)條件將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況按程序適時(shí)調(diào)整。
從交通運(yùn)輸部發(fā)布的今年11月份的速報(bào)來(lái)看，寧波現(xiàn)有8條城市軌道交通線(xiàn)路，運(yùn)營(yíng)里程為261.4公里，客運(yùn)強(qiáng)度為每日每公里0.46萬(wàn)人次。因此，其客流強(qiáng)度低于目前《意見(jiàn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。
其實(shí)，從全國(guó)來(lái)看，多數(shù)開(kāi)通軌道交通的城市未能達(dá)到客流強(qiáng)度指標(biāo)。從11月的速報(bào)來(lái)看，全國(guó)共有54個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線(xiàn)路334條，運(yùn)營(yíng)里程11389.7公里，實(shí)際開(kāi)行列車(chē)362萬(wàn)列次，完成客運(yùn)量28.3億人次，進(jìn)站量16.8億人次。但是，其中，只有18個(gè)城市客運(yùn)強(qiáng)度高于每日每公里0.7萬(wàn)人次。
在線(xiàn)路客流強(qiáng)度不高、地方債務(wù)壓力漸增的情況下，城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批被收緊。
2018~2020年，在多個(gè)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批時(shí)，其建設(shè)規(guī)模已經(jīng)被壓減。目前，從公開(kāi)的信息來(lái)看，僅有成都在2024年獲批新一期軌道交通建設(shè)規(guī)劃?，F(xiàn)在有10多個(gè)城市正在排隊(duì)等待審批新一期軌道交通建設(shè)規(guī)劃。
然而，更高標(biāo)準(zhǔn)的審批要求已經(jīng)落地。寧波市發(fā)改委回復(fù)還顯示，“從國(guó)家下發(fā)的新一輪軌道交通規(guī)劃申報(bào)通知來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)較高、要求較嚴(yán)，對(duì)各地的新一輪規(guī)劃申報(bào)都有一定的影響”。這意味著，國(guó)家發(fā)改委在2018年出臺(tái)的《意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，又發(fā)布新的規(guī)劃審批文件，要求更為嚴(yán)格。
不僅如此，寧波市發(fā)改委還在給網(wǎng)民的回復(fù)中稱(chēng)，“根據(jù)國(guó)家發(fā)改委申報(bào)新一輪軌道交通規(guī)劃通知要求，對(duì)于前一輪軌道交通規(guī)劃中已批復(fù)但未組織實(shí)施的項(xiàng)目，仍需重新報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批?！币簿褪钦f(shuō)，此前已經(jīng)獲批但是未實(shí)施的項(xiàng)目也要按照新標(biāo)準(zhǔn)重新來(lái)審批，這有可能使一些線(xiàn)路壓縮或者流產(chǎn)。
